中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于堅持以人民為中心的發(fā)展思想加快建設幸福龍江的意見(jiàn)（2024年7月17日）
為民造福是立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。為更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，不斷提升全省人民幸福指數，加快建設幸福龍江，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )及省委十三屆歷次全會(huì )精神，把人民幸福安康作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng )新、堅持系統觀(guān)念，集聚資源要素，形成強大合力，用心用情辦好民生實(shí)事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上實(shí)現質(zhì)的躍升，使龍江百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
到2026年，全省高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興取得新突破，人民生活品質(zhì)持續改善，民生福祉再上新水平。全省人均地區生產(chǎn)總值達到6萬(wàn)元，工業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達到33%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1800億斤以上；城鎮調查失業(yè)率控制在5.9%以?xún)?，高校畢業(yè)生留省就業(yè)比例達到50%以上，居民人均可支配收入增長(cháng)速度高于全國平均水平；義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到97%以上，高等教育毛入學(xué)率達到80%；人均預期壽命達到79.57歲，城市街道范圍具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率達到60%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉低保保障水平穩步提高；完成城鎮老舊小區改造升級，具備條件的高層住宅全部實(shí)現管道燃氣開(kāi)通，95%以上村莊達到干凈整潔有序，鄉鎮和建制村通暢率達到100%，較大人口規模自然村通硬化路率達到90%以上，全省細顆粒物平均濃度達到26.5微克/立方米以下，飲用水水源地水質(zhì)達標率穩定在100%，森林覆蓋率達到45.31%，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì )治理體系更加完善，社會(huì )大局和諧穩定。到2030年，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活取得重要突破。全省人均地區生產(chǎn)總值持續穩定增長(cháng)，工業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達到35%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到2000億斤以上，高校畢業(yè)生留省就業(yè)比例達到54%以上，城鎮調查失業(yè)率持續下降，基本公共服務(wù)體系和多層次社會(huì )保障體系更加健全，高等教育毛入學(xué)率提高到83%以上，人均預期壽命比2026年增加0.27歲左右，基本醫療保險參保率穩步提升，空氣質(zhì)量持續改善，森林覆蓋率比2026年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)以上，幸福龍江建設取得實(shí)質(zhì)性更大進(jìn)展。到2035年，城鄉居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，社會(huì )保持長(cháng)期穩定，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，安全體系和能力全面加強，人民生活更加幸福美好。
二、推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展，打牢人民群眾更幸福的物質(zhì)基礎
（一）構建現代化產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)共同富裕根基。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，加快構建質(zhì)量?jì)?yōu)先、多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的“4567”現代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建好建強重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地，建設戰略備份基地，加快傳統制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，迭代升級產(chǎn)業(yè)標準，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。提高自主創(chuàng )新能力，大力推進(jìn)科技成果轉化，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以經(jīng)濟發(fā)展支撐百姓富足。統籌推進(jìn)駐省央企、地方國企、民企高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導效能，促進(jìn)財政收入質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，實(shí)現興產(chǎn)業(yè)、壯企業(yè)、強財政、惠民生。
（二）推進(jìn)農業(yè)農村現代化促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)新型城鎮化與鄉村振興全面對接，探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發(fā)展的體制機制。大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，集成推廣良田、良種、良機、良法，優(yōu)先把黑土地、基本農田建成高標準農田，深入實(shí)施千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計劃，建好建強國家重要商品糧生產(chǎn)基地。打造國際先進(jìn)的農作物生物育種平臺，建設崖州灣國家實(shí)驗室東北區域基地。推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，培育“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”等具有競爭力的高品質(zhì)農產(chǎn)品品牌，擴大農業(yè)效益分享面。
（三）深化改革開(kāi)放激發(fā)振興發(fā)展活力。堅持以人民為中心謀劃和推進(jìn)改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭。堅持服務(wù)國家對外開(kāi)放戰略，用好用足自貿區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺優(yōu)惠政策，高質(zhì)量規劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。提升大宗商品落地加工能力，推動(dòng)“買(mǎi)全俄賣(mài)全國、買(mǎi)全國賣(mài)全俄”，打造向北開(kāi)放新高地。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等國家重大戰略對接，深化龍粵對口合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶(hù)黑龍江。
（四）加快把綠水青山和冰天雪地轉化為金山銀山。堅持環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，保護森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)資源，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推進(jìn)森林“水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫”一體聯(lián)動(dòng)，把綠色資源轉化為綠色生產(chǎn)力。充分挖掘豐富的冰雪資源和文化底蘊，打造世界級冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟高地。建設全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區、中俄文旅交流合作示范區、中國生態(tài)康養旅游體驗區，使文旅產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要拉動(dòng)力。
（五）推動(dòng)現代化基礎設施體系提檔升級。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò )功能和級配結構，打通“斷頭路”，提高建成區路網(wǎng)密度，加快公共停車(chē)設施建設。大力推進(jìn)城鎮供熱老舊管網(wǎng)改造，實(shí)施智能供暖示范項目建設。持續推進(jìn)“氣化龍江”，加快城市燃氣管網(wǎng)建設，全面開(kāi)展燃氣老化管網(wǎng)改造，推進(jìn)高層住宅燃氣管道新建項目。改善通信服務(wù)質(zhì)量，提升重點(diǎn)場(chǎng)景5G覆蓋水平，實(shí)現城市、縣城、鄉鎮、景區、主要道路連續覆蓋。實(shí)施農村公路建設三年行動(dòng)，深化“四好農村路”示范創(chuàng )建，推進(jìn)自然村（組）通硬化路、鄉鎮節點(diǎn)通三級及以上公路、建制村通雙車(chē)道硬化路。完善農村供水工程體系，提升農村供水服務(wù)和保障水平。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農村配電網(wǎng)安全穩定運行水平。
三、推進(jìn)高水平充分就業(yè)，拓展人民群眾更豐實(shí)的收入來(lái)源
（六）完善公共制度優(yōu)服務(wù)。提升公共就業(yè)服務(wù)體系效能，推動(dòng)城鄉勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)傳統就業(yè)服務(wù)向現代人力資源服務(wù)升級。優(yōu)化高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)吸納、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、見(jiàn)習鍛煉等社會(huì )化渠道協(xié)同發(fā)力。實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)提升、消費幫扶助農增收行動(dòng)，用好以工代賑項目，實(shí)現返鄉創(chuàng )業(yè)、外出務(wù)工、就近就業(yè)多輪驅動(dòng)，穩定農民工特別是脫貧人口務(wù)工規模。加強對就業(yè)困難群體的幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，扎實(shí)做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。實(shí)施“技能龍江”行動(dòng)，緊扣產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技能人才專(zhuān)項培育。
（七）提升產(chǎn)業(yè)能級擴就業(yè)。轉型升級傳統產(chǎn)業(yè)穩住就業(yè)基本盤(pán)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，開(kāi)展千企技改、制造業(yè)數字化轉型、中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)升級中推動(dòng)就業(yè)提質(zhì)。培育新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟就業(yè)新領(lǐng)域，打造數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng )意設計等經(jīng)濟發(fā)展新引擎，形成高端就業(yè)群。利用新模式、新業(yè)態(tài)催生新崗位，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟支持舉措，推動(dòng)消費品以舊換新政策落地，加快“雙穩基金”擔保貸款投放，發(fā)展特色文旅、網(wǎng)絡(luò )零售、即時(shí)配送等行業(yè)，挖掘、培育新的職業(yè)序列。
（八）激發(fā)創(chuàng )新活力帶創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)央地融合發(fā)展，提高地方配套能力，加強市場(chǎng)主體引進(jìn)培育，打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升。建設哈爾濱工業(yè)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等成果轉化綜合服務(wù)載體平臺，促進(jìn)成果轉化落地生成新企業(yè)，構建環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合、各類(lèi)創(chuàng )新要素全面互動(dòng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系。完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，打造“六最”營(yíng)商品牌，擴展創(chuàng )業(yè)融資渠道，優(yōu)化全鏈條創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。舉辦“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽黑龍江省選拔賽、“創(chuàng )青春”大賽等活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
（九）拓寬增收渠道助富民。實(shí)施中等收入群體倍增行動(dòng)，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者等重點(diǎn)群體增收潛力。完善落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(cháng)機制、艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等政策。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。培育黑河市、撫遠市等50萬(wàn)人口級別城市，擴大興邊富民中心城鎮試點(diǎn)范圍，發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)，完善邊民補貼機制，促進(jìn)邊境地區聚人興業(yè)。做強縣域經(jīng)濟，建設特色化專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)農民富裕富足。
（十）調節收入分配促公平。體現效率優(yōu)先、兼顧公平原則，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化分配結構，合理調節收入差距。健全多層次社會(huì )保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保，引導社會(huì )力量參與保障服務(wù)，形成政府主導、社會(huì )協(xié)同的多元化服務(wù)格局。充分發(fā)揮第三次分配作用，倡導“善行龍江”，建立有利于慈善組織持續健康發(fā)展的體制機制，暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道，鼓勵?lèi)?ài)心企業(yè)家回饋父老鄉親，落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。
四、保障高素質(zhì)人口發(fā)展，辦好人民群眾更滿(mǎn)意的現代教育
（十一）提升教育質(zhì)量評估監測水平。以促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)與國家選才有機統一為目標，逐步完善考試招生制度。依托黑龍江中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)平臺及初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)體系，系統分析學(xué)生全面發(fā)展情況。深化考試招生制度改革，建立更加完善的職業(yè)院校分類(lèi)考試招生制度和研究生考試招生制度。推動(dòng)省內高等學(xué)校、職業(yè)院校針對關(guān)鍵環(huán)節制定指導性規范，鼓勵市（地）制定本地區基礎教育各學(xué)段教育教學(xué)指導性規范，全面完善人才培養質(zhì)量反饋評估監測體系。
（十二）提升學(xué)前教育普及普惠水平。統籌考慮出生人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，在城鎮新增人口集中區持續配套新建、改擴建一批幼兒園，改善幼兒園辦學(xué)條件，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育學(xué)位供給。開(kāi)展全省幼兒園分類(lèi)管理和評估，建設甘南縣*********完善普惠性學(xué)前教育保障機制實(shí)驗區及32個(gè)省級實(shí)驗區試點(diǎn)，提升保育保教質(zhì)量。完善普惠保障機制，加大對普惠性民辦園的扶持力度，健全學(xué)前教育成本分擔機制，合理確定公辦幼兒園收費標準，提高普惠性?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率。
（十三）提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，在城鎮新建居住區規劃建設配套學(xué)校，改造老城區和人口密集區配套學(xué)校，統籌區域學(xué)位供給。推進(jìn)集團化辦學(xué)，建立優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校與薄弱學(xué)校共建機制，加快教育信息化建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)上共享。加快建設牡丹江市、哈爾濱市南崗區國家義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗區和哈爾濱市道里區等14個(gè)省級義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗區，推進(jìn)佳木斯市第五中學(xué)校等國家義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗校和哈爾濱市繼紅小學(xué)校等省級義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗校建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鞏固提升義務(wù)教育質(zhì)量。
（十四）提升普通高中多樣化發(fā)展水平。引導普通高中找準定位、凝練特色、錯位發(fā)展，逐步形成科技、人文、藝體等特色鮮明的多樣化普通高中辦學(xué)格局，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，落實(shí)普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中數量。推動(dòng)黑龍江省實(shí)驗中學(xué)建設“英才計劃中學(xué)培養基地”，強化高中拔尖創(chuàng )新人才培養。建立健全普通高中與中等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校合作機制，確保高中階段教育普及程度穩定在全國上游水平。
（十五）提升職業(yè)教育特色發(fā)展水平。服務(wù)黑龍江特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系深化改革，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科技融匯。深化中高職“3+2”、高職本科“3+2”等長(cháng)學(xué)制培養模式改革，“一市一策”開(kāi)展職普融通試驗班或綜合高中建設試點(diǎn)。依托佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、哈大齊國家自主創(chuàng )新示范區重點(diǎn)打造3個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，在高端智能農機裝備、航空器制造等領(lǐng)域建設一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。大力發(fā)展技工教育，做強政校企技能人才培養聯(lián)盟。著(zhù)力培養卓越工程師和高技能人才，造就一批“大國工匠”。在邊境城市布局職業(yè)院?；驊眯捅究菩^。
（十六）提升高等教育創(chuàng )新發(fā)展水平。以服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展可持續振興為目標，強化黑龍江特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合和跨學(xué)科研究。健全就業(yè)與招生、培養聯(lián)動(dòng)機制，從源頭上破解人才供需結構性矛盾，實(shí)施“振興龍江”強基固邊專(zhuān)項定向就業(yè)招生計劃。持續擴大我省高等教育資源傳統優(yōu)勢，加快推進(jìn)省“雙一流”建設，推動(dòng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高水平大學(xué)和一批優(yōu)勢特色學(xué)科進(jìn)入世界和國內一流行列。
五、配置高能級醫療資源，供給人民群眾更優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)
（十七）增強優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)供給能力。以臨床專(zhuān)科建設、科技創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新、信息化支撐等為引領(lǐng)，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。提升醫療服務(wù)質(zhì)效，建立健全分時(shí)段預約診療和檢查檢驗集中預約服務(wù)，推動(dòng)三級醫院日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、制度化。加快黑龍江省醫院、黑龍江中醫藥大學(xué)附屬第一醫院等智慧醫院建設，全面推廣門(mén)診一站式服務(wù)中心建設，加大智能化設備投入力度，開(kāi)展移動(dòng)支付、床旁結算、就診提醒、結果查詢(xún)等服務(wù)，提升患者全流程就醫體驗。
（十八）增強優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡擴容能力。引入國家頂級醫療資源，針對呼吸、兒科、腫瘤疾病等轉外就醫率高的病種，在2026年年底前合作建成3個(gè)國家區域醫療中心。聚焦重點(diǎn)病種和專(zhuān)科，充分發(fā)揮4個(gè)省級區域醫療中心優(yōu)質(zhì)醫療資源共享效益，促進(jìn)醫療資源均衡化配置。系統重塑醫療衛生體系，整合優(yōu)化醫療衛生資源，加快建設緊密型縣域醫共體和城市醫聯(lián)體，推進(jìn)以城帶鄉、以鄉帶村和縣鄉一體，探索將符合條件的村衛生所納入醫保定點(diǎn)機構，保障鄉鎮藥品供給，提升基層醫療服務(wù)能力。
（十九）增強公共衛生防護安全能力。依托黑龍江省疾病預防控制中心建設國家區域公共衛生中心和省級P3實(shí)驗室。加快建設國家緊急醫學(xué)救援基地和國家中醫疫病防治基地。健全以疾病預防控制機構為骨干、各類(lèi)醫療機構為依托、基層醫療衛生機構為網(wǎng)底的疾病預防控制體系。將哈爾濱醫科大學(xué)附屬第一醫院打造成為國家重大傳染病防治基地，擴充重癥救治床位，強化重大傳染病綜合救治能力。穩步推進(jìn)哈爾濱市“平急兩用”公共基礎設施建設，強化應急物資轉運保障能力，滿(mǎn)足“平轉急”和“急轉平”雙向轉換需求。
（二十）增強現代醫療創(chuàng )新服務(wù)能力。開(kāi)展干細胞、免疫細胞、代謝組學(xué)、基因治療等生物新技術(shù)、新方法的研究，形成精準醫學(xué)和再生醫學(xué)治療新模式。推進(jìn)智能醫療設備遠程診療，推動(dòng)醫療器械國產(chǎn)化替代，降低百姓就醫成本。推進(jìn)中藥制劑傳承創(chuàng )新，加快中醫防治技術(shù)研究，加強以道地、大宗藥材為主要原料的中藥制劑開(kāi)發(fā)，促進(jìn)古代經(jīng)典名方研發(fā)和新藥轉化。協(xié)同發(fā)展新藥和仿制藥，引導原料藥企業(yè)依托優(yōu)勢品種發(fā)展制劑，加速新藥好藥進(jìn)入市場(chǎng)。
（二十一）增強全民預防保健能力。加強健康促進(jìn)與教育，深入開(kāi)展健康知識宣傳普及，大力倡導養成健康飲食習慣，以“減鹽、減油、減糖”為重點(diǎn)，加強營(yíng)養健康知識宣傳，建設一批營(yíng)養健康示范餐廳、食堂和學(xué)校。實(shí)施全民健身行動(dòng)，增加健身場(chǎng)地和設施供給，推動(dòng)城市15分鐘健身圈實(shí)現全覆蓋。開(kāi)展重點(diǎn)人群健康篩查，組織“春風(fēng)送暖免費體檢”、適齡婦女“兩癌篩查”、“防癌早篩”等活動(dòng)，引導形成定期體檢良好習慣。
六、構建高標準養老托育體系，滿(mǎn)足人民群眾更多元的社會(huì )需求
（二十二）構建幸福養老服務(wù)體系。強化?；?、兜底線(xiàn)、全覆蓋，全面落實(shí)基本養老服務(wù)清單。持續優(yōu)化居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養康養相結合的供給格局。加快規劃建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力實(shí)施居家社區養老服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)哈爾濱市等城市納入國家社區嵌入式服務(wù)設施建設試點(diǎn)，集成發(fā)展養老服務(wù)和老年助餐服務(wù)。促進(jìn)養老服務(wù)和醫療衛生服務(wù)協(xié)同融合，推動(dòng)形成就近就便的醫養康養服務(wù)體系。關(guān)注農村留守老年人群體，探索設立農村“護老員”專(zhuān)職公益性崗位，發(fā)展農村互助式養老服務(wù)。加快省現代康養服務(wù)示范綜合體建設。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)適老化產(chǎn)品用品，推進(jìn)家庭和社區適老化改造，積極消除老年人數字?zhù)櫆?，推?dòng)建設老年友好型社會(huì )。
（二十三）完善提升生育率支持體系。扎實(shí)開(kāi)展提升生育率專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、護理假、育兒假等生育休假政策，增強育齡人口生育意愿。推動(dòng)將符合條件的輔助生殖技術(shù)項目納入醫保支付范圍。落實(shí)生育保險待遇，及時(shí)足額支付生育醫療費用、發(fā)放生育津貼。加快推進(jìn)各地給予生育第二個(gè)及以上子女家庭育兒補貼。建設高水平婦幼保健機構、婦產(chǎn)專(zhuān)科醫院、綜合性醫院婦產(chǎn)中心，加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應用。加快推進(jìn)市級托育綜合服務(wù)中心建設，通過(guò)建設公辦托育機構、發(fā)展普惠托育，促進(jìn)“托幼一體化”增加托位供給。推動(dòng)哈爾濱市、大慶市建設國家兒童友好城市試點(diǎn)，加大省級兒童友好城市培育力度，營(yíng)造兒童友好環(huán)境。
（二十四）健全養老托育服務(wù)監管體系。強化行業(yè)管理部門(mén)和綜合管理部門(mén)協(xié)同協(xié)作，構建養老托育服務(wù)綜合監管格局。開(kāi)展養老機構安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，提升養老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險預防、發(fā)現、處置能力水平。推進(jìn)智慧賦能養老服務(wù)監管，建設省市縣三級養老機構安全監管平臺，推動(dòng)數據互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)監管。加快養老托育服務(wù)標準化發(fā)展，修訂我省養老領(lǐng)域地方標準，組織開(kāi)展標準化試點(diǎn)建設。加強養老托育機構信用體系建設，探索實(shí)行養老托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。
七、完善高效率政策協(xié)同機制，健全人民群眾更牢靠的保障體系
（二十五）提升社會(huì )救助和社會(huì )服務(wù)兜底質(zhì)量。健全覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助體系，補齊政策短板，強化資金保障，不斷提高兜底能力和兜底水平。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，根據困難群眾實(shí)際需求，分層分類(lèi)開(kāi)展基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助，大力發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。完善全省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。建立困境婦女、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善特殊群體的福利保障政策，建立適度普惠兒童福利制度。完善殘疾人康復專(zhuān)項保障政策，加強無(wú)障礙環(huán)境建設，全面實(shí)施殘疾兒童康復救助制度。積極推進(jìn)節地生態(tài)安葬和公益性公墓建設，切實(shí)減輕群眾殯葬負擔。
（二十六）優(yōu)化醫療保障服務(wù)質(zhì)量。完善大病保險和醫療救助制度，深入實(shí)施全民參保計劃，分類(lèi)鞏固擴大職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保覆蓋面，增強門(mén)診共濟保障能力。推廣七臺河市家庭醫生簽約醫保激勵機制試點(diǎn)經(jīng)驗，助推基層醫療衛生服務(wù)體系建設。加強醫保目錄動(dòng)態(tài)管理，健全藥品和醫用耗材價(jià)格治理機制。完善異地就醫直接結算機制，擴大門(mén)診慢特病省內異地直接結算病種范圍。健全體制機制，加強醫療保險基金監管，守住醫療保險基金安全底線(xiàn)。
（二十七）提高社會(huì )養老保險保障質(zhì)量。嚴格落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，推動(dòng)市級政府對企業(yè)職工養老保險工作考核取得實(shí)效。落實(shí)職工養老保險待遇水平調整機制，平穩提升基本養老金水平，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度平穩運行。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，落實(shí)職業(yè)年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率。
八、推進(jìn)高水平文化建設，豐富人民群眾更美好的精神生活
（二十八）擴大優(yōu)質(zhì)文化資源供給。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神。傳承東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，塑造黑龍江優(yōu)秀傳統文化品牌。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）提質(zhì)增效，讓現代文明理念在鄉村扎根。實(shí)施人文素養提升行動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，培育明大德、嚴公德、守私德的時(shí)代新人。
（二十九）豐富精神文化生活供給。深入挖掘紅色文化、邊疆文化、民族文化價(jià)值，讓社會(huì )主義先進(jìn)文化為經(jīng)濟發(fā)展增動(dòng)能增效益、為旅游休閑增內涵增魅力、為城鄉社會(huì )增正氣增活力。實(shí)施龍江文化惠民工程，開(kāi)展“冰天雪地·美好生活”等群眾性文化活動(dòng)，打造“故事里的黑龍江”、“歌聲里的黑龍江”、“鏡頭里的黑龍江”系列品牌推廣項目。舉辦秧歌、廣場(chǎng)舞等農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)，激發(fā)鄉村文化活力。發(fā)展數字文化、智慧文化、創(chuàng )意設計產(chǎn)品，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)品升級。
（三十）優(yōu)化公共文化設施供給。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮哈爾濱市博物館群作用，以哈夏音樂(lè )會(huì )、中俄文化大集等活動(dòng)為載體，提升城市文化品牌力。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、鄉鎮綜合文化站等建立聯(lián)動(dòng)機制，把優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)延伸到基層。利用街區、園區、商區、景區、社區，打造“城市書(shū)房”、“文化驛站”等新型公共文化設施。結合城鄉歷史文化保護傳承，加強哈爾濱市中央大街、道外區傳統商市，齊齊哈爾市羅西亞大街等歷史文化街區保護利用。
（三十一）增強特色文化旅游供給。大力發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)森林游、濕地游、草原游、界江游、極地游、生態(tài)游、鄉村游、邊境游、文化游，打造全國生態(tài)康養旅游目的地、自駕及戶(hù)外旅游目的地。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢開(kāi)發(fā)“極文化”旅游，打造撫遠“東極”、漠河“北極”旅游經(jīng)濟熱點(diǎn)目的地。利用“冷資源”催生“熱經(jīng)濟”，集中優(yōu)勢資源把冰雪大世界、亞布力、雪鄉打造成為世界級冰雪旅游品牌，叫響七臺河市奧運冠軍之城、齊齊哈爾市冰球之城、伊春市冰壺之城，高質(zhì)量籌辦第九屆亞冬會(huì )，推動(dòng)冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
九、守護高顏值生態(tài)環(huán)境，打造人民群眾更美麗的幸福家園
（三十二）踐行綠色生產(chǎn)之美。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，擴大數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng )意設計等綠色低碳產(chǎn)業(yè)規模，加快綠色航煤、非糧生物基材規?；瘧?。推進(jìn)能源結構綠色轉型，實(shí)施煤電機組節能降耗、供熱、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，加快煤礦智能化改造，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)，布局建設哈大齊新能源產(chǎn)業(yè)帶和東部地區新能源產(chǎn)業(yè)集群，深入實(shí)施“氫綠龍江”行動(dòng)。推動(dòng)交通體系綠色轉型，統籌實(shí)施鐵路、公路、機場(chǎng)、貨運樞紐等工程項目，加速提升通行流轉效率，提高運輸效率和綜合能效。
（三十三）厚植自然生態(tài)之美。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，守護好大小興安嶺、松嫩平原和三江平原原生態(tài)風(fēng)貌，加強對東北虎豹、丹頂鶴等珍稀瀕危物種及其棲息地的保護。因地制宜推進(jìn)清潔供暖能源替代，加強秸稈綜合利用，基本消除重度及以上污染天氣。實(shí)施土壤源頭管控行動(dòng)，強化耕地安全利用和風(fēng)險管控。實(shí)施重點(diǎn)流域治理行動(dòng)，“一河一策”推進(jìn)少陵河、蜚克圖河等水體專(zhuān)項整治，打造“兩橫四縱多樞”黑龍江水網(wǎng)。
（三十四）共享宜居環(huán)境之美。加大保障房、城中村改造推進(jìn)力度，積極穩妥化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)城鎮生活污水管網(wǎng)補短板攻堅三年行動(dòng)，因地制宜推動(dòng)老舊小區加裝電梯。加快建設高品質(zhì)綠色建筑，完善高寒地區超低能耗建筑標準規范。實(shí)施城市園林綠化提升行動(dòng)，強化口袋公園“百園”建設，推動(dòng)更多公園綠地開(kāi)放共享。分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理，推動(dòng)農村生活垃圾收轉運處置體系穩定運行，完善農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。發(fā)揮*********“五好兩宜”和美鄉村試點(diǎn)示范作用，助力宜居宜業(yè)和美鄉村建設。
（三十五）塑造低碳生活之美。推進(jìn)黑河市、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家碳達峰試點(diǎn)建設，探索建立“碳普惠”公眾參與機制。圍繞“衣食住行”積極擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理、生活垃圾分類(lèi)、糧食節約減損。開(kāi)展綠色低碳示范行動(dòng)，創(chuàng )建綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭。推動(dòng)消費品以舊換新，完善綠色消費激勵機制，落實(shí)綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設，積極引導消費者購買(mǎi)節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，養成綠色出行、節水節電、“光盤(pán)”習慣。
十、加強高效能社會(huì )治理，維護人民群眾更可靠的公共安全
（三十六）以數字化改革優(yōu)化社會(huì )治理效能。加快數字政府建設，以“數跑龍江”為引領(lǐng)，構建更加公開(kāi)透明高效的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)省融資信用征信服務(wù)平臺建設。在實(shí)現“退休一件事”涉及的養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫療保險、公積金等關(guān)聯(lián)事項全整合及機關(guān)企事業(yè)單位職工和靈活就業(yè)人員全覆蓋基礎上，如期完成其他“高效辦成一件事”改革任務(wù)，實(shí)現實(shí)質(zhì)運行。開(kāi)發(fā)智慧社區、智慧醫療、智慧養老等信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件，推動(dòng)建立數字化、智慧化應用場(chǎng)景。
（三十七）強化全方位公共安全效能。深入推進(jìn)應急體系和能力現代化，推動(dòng)雞西市等城市爭創(chuàng )“平安中國建設示范市”。堅決防范遏制煤礦領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，加快建設綠色礦山、智能礦山。強化道路交通、礦山、大跨度建筑、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治。深化食品安全綜合治理，開(kāi)展“食安龍江共建共享”系列活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強學(xué)校安全工作，健全日常教育、隱患排查、快速響應等機制，為廣大師生建立安全的學(xué)習生活環(huán)境。
（三十八）提升社會(huì )治安防控體系效能。堅決遏制和預防嚴重犯罪行為的發(fā)生，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，快偵快破侵害婦女兒童權益案件，開(kāi)展整治養老詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)，精準打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、跨境賭博等新型犯罪。提升街面見(jiàn)警率、管事率，發(fā)展壯大群防群治力量。持續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴厲打擊盜采泥炭黑土、非法占用農用地等違法犯罪，開(kāi)展易燃易爆等重點(diǎn)物品的專(zhuān)項整治。重點(diǎn)針對冬季冰雪、夏季避暑旅游開(kāi)展全季全域“護游行動(dòng)”。
（三十九）增強法治服務(wù)保障效能。推進(jìn)法治社會(huì )建設，聚焦黑龍江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾反映最強烈的突出問(wèn)題推進(jìn)行政立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。強化招商引資等法律服務(wù)保障，依法維護市場(chǎng)主體權益。發(fā)揮冰雪旅游體育商事仲裁院、農業(yè)經(jīng)濟貿易仲裁院和生態(tài)環(huán)境仲裁院作用，服務(wù)冰雪經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。增強全民法治觀(guān)念，營(yíng)造知法懂法用法的濃厚氛圍。
（四十）提高矛盾糾紛預防化解效能。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚新時(shí)代“東萊精神”，開(kāi)展矛盾糾紛化解專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。推廣哈爾濱市道里區撫順社區經(jīng)驗，建設矛盾糾紛多元化解信息系統，構建人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的“大調解”工作格局。推動(dòng)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)流程再造，完善信訪(fǎng)信息系統應用標準，提升信訪(fǎng)工作法治化、信息化、科學(xué)化水平。
十一、保障措施
建設幸福龍江要堅持和加強黨的領(lǐng)導，全省建立省負總責、市縣具體負責的工作機制。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，統籌領(lǐng)導、協(xié)同推進(jìn)，定期研究部署幸福龍江建設工作。各部門(mén)要將幸福龍江建設各項重點(diǎn)任務(wù)納入“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機制，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任鏈，壓實(shí)工作責任，確保取得實(shí)效，切實(shí)提升全省人民獲得感、幸福感、安全感。要加強宣傳引導，充分發(fā)揮社會(huì )各界積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，******限度匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心幸福龍江、自覺(jué)參與幸福龍江建設的良好氛圍。要注重總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，重要情況及時(shí)向省委、省政府請示報告。
原文鏈接：http://sthj.hlj.gov.cn/sthj/c111946/202408/c00_31757533.shtml
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