中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》強調“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這為更好聚焦建設美麗中國、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。
生態(tài)文明體制改革成效顯著(zhù)
生態(tài)文明建設關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，也是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式和價(jià)值觀(guān)念的深刻變革。黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，系統謀劃生態(tài)文明體制改革，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護。
黨的十八屆三中全會(huì )提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。2015年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構。此后，《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》等相繼印發(fā)。主體功能區戰略和制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度、生態(tài)文明目標評價(jià)考核和責任追究制度等“四梁八柱”逐步夯實(shí)。
生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位充分彰顯。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個(gè)。這些都充分體現了我們黨對生態(tài)文明建設重要性的認識。
一系列重大決策部署推動(dòng)生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展和積極成效，實(shí)現由重點(diǎn)整治到系統治理、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變，深化生態(tài)文明體制改革穩步推進(jìn)。當前，生態(tài)文明重大制度基本確立，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設取得決定性成果。特別是新時(shí)代全面深化改革注重點(diǎn)面結合、標本兼治，重視改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)相關(guān)制度實(shí)現完善升級、協(xié)同增效、集成創(chuàng )新，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。今天的中國，天更藍、地更綠、水更清，人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。
持續拓展改革深度廣度
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨，提升環(huán)境管理水平的需求依然迫切。進(jìn)一步全面深化改革，以更高站位、更寬視野、更大力度深化生態(tài)文明體制改革，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、碳排放總量和強度持續走低，努力建設人與自然和諧共生的現代化。
深化生態(tài)文明體制改革，需立足生態(tài)文明體制改革和建設的前期基礎，以到2035年美麗中國目標基本實(shí)現、到本世紀中葉美麗中國全面建成、力爭2030年前實(shí)現碳達峰和爭取2060年前實(shí)現碳中和等戰略目標為指引，堅持問(wèn)題導向系統謀劃，堅持正確的指導思想，設立科學(xué)的改革目標，明確可行的改革舉措。
在思想認識上，必須堅持以生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )的部署和要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)和增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的活力。生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
在目標指向上，聚焦建設美麗中國，基于前期已經(jīng)取得的生態(tài)文明體制改革和建設成果，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
在發(fā)力方向上，明確生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策。深化生態(tài)文明體制改革必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
在改革舉措上，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度。著(zhù)力健全綠色低碳發(fā)展機制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。
科學(xué)把握改革方法論
進(jìn)一步全面深化改革，必須更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。深化生態(tài)文明體制改革同樣要做到三個(gè)“更加注重”，堅持系統觀(guān)念，把握兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統一，以結果導向牽引改革舉措落地見(jiàn)效。
更加注重系統集成。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域。改革必須協(xié)同設計和整體推進(jìn)，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，才能形成總體效應、取得總體效果。謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，必須堅持系統觀(guān)念、全局觀(guān)念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加強改革舉措協(xié)調配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。深化生態(tài)文明體制改革，需抓住編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機，建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，并與各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃有機銜接；將生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用的體制機制和相關(guān)制度，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求加強系統集成；完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；等等。
更加注重突出重點(diǎn)。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，這是重要的改革方法論。整體推進(jìn)并不意味著(zhù)平均用力、齊頭并進(jìn)，必須抓住具有支撐性、牽引性、撬動(dòng)性的重點(diǎn)改革。既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，從最緊迫的事情抓起，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。深化生態(tài)文明體制改革，需聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國諸多領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的牽引作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。尤其是要健全綠色低碳發(fā)展機制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。
更加注重改革實(shí)效。抓好落實(shí)才能推動(dòng)改革不斷取得新成效，必須把抓改革作為一項重大政治責任，增強推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當改革促進(jìn)派，又當改革實(shí)干家。深化生態(tài)文明體制改革，既要繼續在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋建設美麗中國需要解決的突出問(wèn)題，又要持續在深化上出實(shí)招，著(zhù)力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。牢牢抓住協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的目標，確保改革措施的針對性和可操作性。在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。
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